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縣委書記抓基層黨組織建設調研報告
來源:
發布時間: 2015-07-27 14:42:36
編輯: 馬玉英

  中共祁連縣委書記 韓向暉

  (2015年4月)

  黨的十八大以來,省委就加強黨的基層組織建設作出一系列新要求、新部署。到祁連工作后,我先后深入鄉鎮、部門、企業及農牧戶開展調研,對基層黨組織建設有了基本了解。深感要把祁連的各項工作推向前進,必須從抓基層黨組織建設做起,突出問題導向,聚焦“三基”建設,在實際工作中全面落實基層黨建第一責任人的職責。

  一、基本情況及存在問題

  (一)基層黨組織建設亟待加強。目前,全縣共有11個黨委、24個黨組、7個黨總支,136個黨支部,黨員總數為3010人。按照基層黨組織“五個好”要求,全縣136個黨組織中,先進基層黨組織95個,占69.9%,一般基層黨組織38個,占28.9%,后進黨支部3個(八寶鎮黃藏寺村、阿柔鄉日旭村、扎麻什鄉河西村),占2.2%。一是黨組織和黨員作用發揮不夠。有的村黨支部履行黨建責任意識不強。新任“兩委”成員培養鍛煉不夠。二是制度落實不夠。個別村、社區“三議一表決”、“三會一課”制度不健全,服務型黨組織建設的常態化制度有待完善。三是黨建創新不夠。缺少叫得響、推得開的黨建品牌,黨建示范引領沒有充分發揮。

  (二)鄉鎮黨委書記隊伍問題不容忽視。全縣現有5名鄉鎮黨委書記,其中:大學本科學歷4人,大專1人,平均年齡40歲,平均任職時間在2年以上,最長達6年。主要問題:一是工作錯位。許多會議片面強調“一把手”必須參加,致使鄉鎮黨委書記整天忙于“趕路”參加各類會議,沒有更多時間抓主業,深入村做指導性工作也相對不夠。二是責任壓力大。大多數鄉鎮黨委書記每天面對矛盾糾紛化解、綜治維穩、發展經濟等繁重事務,往往疲于應付、心力交瘁。特別是各種名目繁多的“一票否決”考核,使得鄉鎮黨委書記長期處于緊張、焦慮狀態,或多或少都有往縣直局委辦調的想法。

  (三)駐村干部作用發揮不夠理想。今年,新一輪選派干部入鄉駐村輪換后共確定省州縣選派干部60名。其中:省上干部18名、州上18名、縣上24名。總得看,駐村干部能安心駐村,力所能及辦實事。但也存在以下問題:一是“干不了”。因省、州、縣選派的駐村干部相當大部分沒有鄉鎮工作經歷(占87%),加之在牧區語言不通,無法勝任工作。有的單位派的干部自身素質作風不過硬。如某醫院選派后勤人員,走村入戶還得專門派鄉鎮干部陪同;二是“沉不下”。有些省直機關下派干部自認為“官大一級”,往往不服從鄉鎮管理,大事干不了,小事不愿干,偶而來鄉鎮,也是作作樣子。有的沒有脫離原單位的工作。如,某省直單位下派的2名副處級干部,不常到鄉鎮無法安排其開展各項工作。;三是“養不起”。有的鄉鎮來的駐村干部多,在解決住房、吃飯、辦公設施等方面給鄉鎮造成負擔。如:扎麻什鄉今年來了男男女女10個駐村干部,鄉上一時無法提供食宿,等等。

  二、問題的主要原因

  造成以上問題的原因,既有客觀方面的,也有主觀方面的;既有體制機制方面,也有教育管理監督方面。主要是:

  一是“不愿抓”。黨組織負責人“主業意識”不足,認為“黨建務虛不易出成績”,把主要精力放在“跑項目、爭資金”等容易出“顯績”的工作上。抓黨建的“主角意識”和“主責意識”不足,存在“黨建工作要靠基層抓”的思維,安排布置多,帶頭落實少,對緩慢落實、折扣落實等行為責任追究不夠,嚴管、細抓做的不到位。

  二是“不會抓”。有的工作方法簡單,習慣于按文件、憑經驗,缺少破解之道和創新舉措應對的招數不多,在群眾中不能形成引領和帶頭,從而失去了權威性。如,八寶鎮黃藏寺村由于“兩委”班子常以“家長式”、“粗暴式”管理,群眾抵觸情緒大,班子缺乏威信。有的對部分基層黨組織軟弱渙散、服務水平不高、有的黨員干部信念缺乏、自由散漫等問題。

  三是“不敢抓”。少數基層黨組織負責人甘當“太平官”,一味求穩,只顧自己任期內平穩過渡;有的“好人思想”嚴重,不敢抓、不敢管;有的村干部害怕育了“苗子”、丟掉“位子”,熱衷“近親繁殖”出現了“選圈內不選圈外,選下手不選對手”的現象,導致許多有能力、有意愿、可培養的帶頭人選不進班子。

  四是“抓不住”。祁連地廣人稀,特別是牧區干部工作半徑大,村干部對村級事務專注不夠。加之居住分散,村務財務公開難、監督難。一些小矛盾不易發現,極易演變成大問題,造成群眾上訪,村干部無法從快從嚴解決,思想上逐步產生壓力。有的村黨支部班子成員中年齡大的講黨性、但缺乏能力,對村級事務的管理監督不力。

  五是“無力抓”。鄉鎮每年財政拔付的黨建專項經費僅5000元,存在“無錢辦事”問題。牧業村大多無集體經濟收入,村干部報酬較低,有頭腦、能力強、懂經營的人不愿擔任村干部,怕“種了公家田,荒了自家地”。有些村沒有辦公場所和黨員活動室,牧民黨員不易集中,工作難開展。

  三、幾點想法

  本著從鞏固黨在藏區的執政地位的大局看問題,以基層黨建為引領,全面落實黨要管黨、從嚴治黨的要求,力爭實現“先進上水平、一般增活力、后進得轉化”的目標,努力整體提升祁連基層黨組織推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾的能力和水平。

  第一,抓住“書記抓、抓書記”這個龍頭。增強全面履行黨建“第一責任人”職責,強化主動意識、主業意識、主角意識識,做到守土有責、守土盡責。建立黨委(黨組)書記黨建工作“三級聯述聯評聯考”制度,通過分解責任、述職測評、專項考核等方式方法,推動責任落實。每季度召開一次鄉鎮黨委書記匯報會。鄉鎮、部門黨委書記每年年底向縣委述職抓黨建工作情況。每年調查研究基層黨建工作不少于三分之一以上時間。完善了黨建工作目標責任制考核辦法,逐項考核、量化打分,全縣排名,獎優罰劣,使三級書記切實擔負起“管黨”責任。

  第二,筑牢“優結構、嚴管理”這個基石。一是大力加強領導班子和干部隊伍建設。進一步選優配強了鄉鎮、村黨委領導班子,為加強基層黨建提供了保障。二是集中開展后進村黨組織整頓。圍繞“問題清單”,建立工作臺賬,采取“一支部一方案”方式,派駐“第一書記”,對全縣后進村黨組織進行集中整頓。實行縣級領導黨建工作聯系制度和鄉鎮領導包村、鄉鎮干事駐村制度。三是從嚴從實管理黨員隊伍。全面推行黨員“一卡四制”和積分制管理辦法,細化出臺“三會一課”、民主評議黨員、處置不合格黨員等制度。探索流動黨員“雙重管理、雙向服務”機制,加強流動黨員管理。四是鞏固提升服務型黨組織建設水平。制定基層服務型黨組織建設分類標準,打造品牌。為村級、“兩新”黨組織和網格黨小組配備黨建指導員。推進“六網融合”,加強縣屬單位、社區大黨委建設,深化結對共建。

  第三,突出“樹品牌、出特色”這個關鍵。全面推廣黨建項目化管理模式,創建具有祁連特色的黨建工作品牌。針對牧區黨員分散、作用發揮不明顯的問題,探索把基層黨組織建在產業鏈上,創新“產業做支柱、支部聯業戶”黨組織設置形式,逐步形成以村黨總支為主體,產業特色黨支部為骨干,分類黨小組為基礎的新型黨建模式。針對黨員流動性大、開展活動難問題,推廣野牛溝鄉“三領”模式、峨堡鎮“三五”集中辦公制等有效經驗,創建“黨建工作網格化”新機制,把每個鄉鎮劃分若干網格,明確黨員干部責任片區,持續破解基層黨建工作“深入難、見效慢”問題,不斷提升基層黨建工作科學化水平。

  第四,夯實“重投入、強陣地”這個基礎。建立鄉鎮和縣省部門之間干部雙向交流、選拔干部機制,樹立“好干部去鄉鎮、鄉鎮出好干部”的鮮明導向;建立鄉鎮黨建專項經費投入機制,每年黨建經費增幅不低于財政收入增速。今年投入2250萬元,對全縣45個村黨員活動室及村級辦公服務用房進行全面提質改造。大幅度提高村、社區年均運轉經費和社區直管黨員教育活動經費標準,落實鄉鎮工作補貼。探索村(社區)書記隊伍職業化管理方式。建立村干部報酬動態增長激勵機制。落實鄉鎮正職滿6年享受上一級工資待遇的政策。真正讓鄉鎮村干部政治上有奔頭、待遇上有甜頭、生活上有盼頭。

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