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【安生輝】在祁連督導檢查脫貧攻堅工作
來源:
發布時間: 2018-06-21 11:38:34
編輯: 馬玉英

  匯報 提綱

  祁連縣人民政府

  (201865日)

  尊敬的陳強主席,各位領導:

  首先,我代表縣政府向州脫貧攻堅工作專項督導檢查組表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面我就祁連縣2018年脫貧攻堅重點工作進展情況作一簡要匯報。不妥之處,敬請批評指正。

  一、基本情況

  2018年計劃完成八寶鎮黃藏寺村、卡力崗村、白土埡豁村、扎麻什鄉夏塘村、河北村、地盤子村6個貧困村退出,穩定脫貧建檔立卡貧困群眾534戶1745人。

  二、2018年脫貧攻堅工作進展情況

  (一)高位推動,全面開展專項督查和作風治理。全面落實黨政“一把手”第一責任和分管領導直接責任制,縣委書記、縣長通過實地走訪、現場辦公等形式開展督查檢查10余次,現場督辦和解決了各鄉鎮脫貧攻堅領域急需解決的問題。縣紀監委抽調工作組對7個鄉鎮、39個縣直部門扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作進行了督查檢查。印發了《扶貧領域腐敗和作風問題專項治理及掃黑除惡專項斗爭中加強監督執紀問責“分片包干”工作方案》《開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理監督檢查工作方案》《鄒加怡同志講話精神任務落實分工方案》,組織召開了扶貧領域腐敗和四風問題專項治理工作安排部署會和集體約談會,集體約談領導干部110余人。通過拓寬縣鄉扶貧領域問題線索信訪渠道,受理扶貧領域問題線索3條。把開展扶貧領域“兩個責任”落實和資金管理使用、項目實施管理作為巡察工作重點,完成第一輪扶貧領域專項巡察問題整改15個。

  (二)緊盯重點,全面開展脫貧攻堅宣傳工作。我縣在“兩講三促”、黨的十九大精神宣講的基礎上,探索實行“三老人員”宣講隊、“互聯網+扶貧”宣傳模式,借助“一臺三網三微”開設了精準扶貧專題板塊欄目,并充分利用公交站牌、燈箱廣告牌、文化長廊等載體和黨建扶貧微信群、QQ群、APP手機村務通等指尖平臺,推送扶貧專題9期,發布精準扶貧信息及新聞條目68余篇(條),設立大型宣傳牌2塊,及時傳遞了扶貧政策的“好聲音”。同時,挖掘全縣脫貧攻堅典型事跡,邀請10余家國家及省州媒體到祁連采風報道,擴大了精準扶貧影響力。截至目前,在光明日報、青海日報、西海都市報等外媒刊登新聞報道50余篇。

  (三)強化配套,補齊貧困發展短板。截止目前,八寶鎮黃藏寺村、卡力崗村、白土埡豁村、扎麻什鄉夏塘村、河北村、地盤子村6個貧困村均建立了村集體經濟,水、電、路等基礎設施、基本公共服務均達到貧困村退出的六項指標。

  (四)統籌整合,加快項目建設進度。一是入戶產業、資產收益項目效益發揮情況。2016年產業到戶資金總投資1454.92萬元,其中投入產業發展資金870萬元,整合資金490萬元(2015年旅游扶貧資金300萬元,州級財政扶貧配套資金100萬元、州縣支農資金40萬元、旅游配套資金20萬元、縣級財政扶貧配套資金30萬元),金融扶貧貸款94.92萬元,分別在6個鄉鎮的5個貧困村和11個非貧困村實施,扶持建檔立卡貧困人口392戶1180人,全部以資產收益方式進行扶持,分紅金額共計120.28萬元,人均增收512元;2017年產業到戶資金項目總投資3730.94萬元,其中財政扶貧資金1809.92萬元,州級配套資金379.12萬元,縣級配套資金385.12萬元,援建資金250萬元,整合資金1079.42萬元,信貸資金541.6萬元,實施資產收益項目23個,扶持6個鄉(鎮)13個貧困村和17個非貧困村2828名貧困人口,分紅金額達到101.38萬元,人均增收512元。二是扶貧產業園項目效益發揮情況。2016年扶貧產業園區建設項目投入財政扶貧資金1500萬元,500萬元用于綠色食品加工基地建設(2015年已投入產業示范園擔保基金500萬元),300萬元用于藏系羊養殖基地建設,200萬元用于農牧業產業化項目,100萬元用于生物有機肥加工基地建設,200萬元用于中藏藥材種植基地建設,200萬元用于生態旅游建設項目(項目已變更為扎麻什鄉河西村、河北村、夏塘村、地盤子村賓館購置項目)。截止目前,4個基地已發揮效益,收益41萬元。三是旅游扶貧項目效益發揮情況。2016年八寶鎮黃藏寺村生態旅游扶貧建設項目,將300萬元旅游扶貧資金以資產收益的形式入股到祁連天橋山旅游文化農牧業綜合開發有限公司,帶動黃藏寺村建檔立卡貧困戶66戶196人增收。2018年3月資金撥付到位,2018年9月開始以入股資金的8%(24萬元)進行分紅,帶動黃藏寺村76戶273名建檔立卡貧困群眾分紅增收,預計戶均增收3157元,人均增收879元;整合2017年祁連縣八寶鎮冰溝村旅游扶貧生態園項目與山水林田湖項目資金2600萬元(其中,山水林田湖資金1300萬元,少數民族發展資金50萬元,旅游扶貧資金400萬元,冰溝產業到戶資金201.6萬元、村集體經濟資金40萬元,剩余資金由伊利公司墊付,),在冰溝河灘建旅游民俗村。目前,項目規劃已編制完成,待規劃審批后組織實施。四是易地扶貧項目進展情況。八寶鎮冰溝村縣城集中安置房已經全部竣工驗收,56戶200名建檔立卡貧困戶已搬遷入住(裝修費用由縣財政補助每戶2.5萬元,共計145萬元)。縣城安置的101戶444名非建檔立卡貧困戶待自籌款收交完后分配安置房;村內集中安置63戶211名,17戶61名建檔立卡貧困戶住房主框架已完成,預計9月竣工驗收并入住。默勒鎮共實施152戶453人,其中建檔立卡貧困戶29戶94人。2016年完成原縣五礦至多隆一礦段68戶190人,2017年完成84戶263人易地搬遷任務,目前搬遷已全部完成,群眾已全部入住。五是光伏扶貧建設項目進展情況。光伏扶貧項目在默勒鎮采煤沉陷區實施,計劃投入2835萬元,總規模4.5兆瓦,占地面積152畝。目前建設用地已落實,并成立了祁連縣扶貧產業化開發有限公司,預計6月中旬開工建設。六是2018年第一批財政扶貧資金進展情況。投入財政扶貧資金1073.28萬元,打造旅游扶貧示范基地1處,每年按投入資金的10%為貧困戶分紅,目前正在組織實施;對27個非貧困村中實施村集體經濟項目,按照每村40萬元標準,投入財政扶貧資金1080萬元,其中11個非貧困村集體經濟項目整合到旅游專項項目中實施,16個村資產收益項目正在組織實施;投入財政扶貧資金452.48萬元,其中動態調整后產業到戶資金448萬元,縣級財政扶貧配套資金4.48萬元用于扶持動態調整后的建檔立卡貧困戶增收,目前項目正在組織實施。

  (五)強化監管,扶貧資金健康運行。2018年下達財政扶貧資金共計4082萬元,其中,第一批財政扶貧資金2458萬元,已撥付資金408.3萬元;2018年省級財政扶貧專項資金624萬元,資金未撥付;2018年少數民族發展資金350萬元,資金未到賬;2018年縣級財政扶貧配套資金1000萬元,已撥付資金655萬元。2017年州級財政扶貧配套資金460萬元,已撥付340萬元。共計撥付資金1403.3萬元。2018年我縣計劃整合涉農資金1.23億元、中央資金為3358萬元、省級財政專項資金6283萬元、州級專項資金280萬元、本級財政預算安排資金2450萬元。

  (六)合力攻堅,加快行業扶貧步伐。一是健康扶貧方面,組織開展了“因病致貧、因病返貧”貧困人口調查工作,完成了數據信息核對和錄入工作,實施信息動態管理。扎實推進“六減四優先十覆蓋”政策,截止5月底,為全縣貧困群眾減免門診、住院醫療費用共計10.98萬元;開展家庭醫生簽約服務,簽約服務管理率達到100%;全面完成2018年預退出6個貧困村衛生室標準化建設任務,每村衛生室配備了1名村醫、基本藥物和一般診療設備,均能開展基本醫療衛生服務。組織8支健康扶貧醫療服務隊伍、160余人次醫務人員進村入戶,為建檔立卡貧困人口開展家庭醫生簽約服務和免費義診等暖心活動。組織開展了貧困人口患病情況摸底調查,共篩查貧困人口大病患者49人,計劃6月中旬組織遼寧、山東援建醫療專家對49名大病患者開展大病集中救治。同時,充分利用對口幫扶機遇,加大銜接爭取力度,山東省濱州市人民醫院、遼寧省鞍鋼市總醫院先后派2批次5位專家到我縣駐點幫扶。二是教育扶貧方面,制定了《祁連縣加強義務教育階段控輟保學工作實施方案》《關于開展我縣義務教育階段輟學學生勸返復學工作的通知》,召開控輟保學專題會議4次,建立了輟學生“一對一”聯點機制。截止目前,全縣120名輟學學生已勸返113人,返校率94.2%;完成了第二小學62萬元的附屬工程項目及第一小學20萬元的設備采購項目,縣級自籌資金400萬元開工建設了默勒鎮寄宿制民族小學學生宿舍樓,將于10月底完工。同時,穩步實施城鎮學校教師到鄉鎮學校交流支教,本年度共交流輪崗義務教育階段校長10人,教師7人,學前教育階段教師24人。認真落實國家、省、州、縣各類教師培訓,強化音體美等緊缺學科教師和“雙語”教師培訓,加大教師培訓力度,共選派教師參加各類培訓546人次,選派校長參加各類培訓16人次。三是農牧民危舊房改造方面,完成了未實施危舊房改造的農牧戶摸底排查工作。開展了全縣建檔立卡貧困戶危房鑒定培訓工作,抽調14名專業技術人員,分赴7個鄉鎮開展安全住房鑒定工作。四是貧困群眾醫療養老保障方面,對全縣2016年至2018年符合參保條件的貧困人員開展查重查漏工作,對貧困人口數據動態調整過程中的新增人員,養老保險新到齡人員、新畢業的大中專畢業生及時納入城鄉居民養老、醫療保險。目前,全縣2018年預脫貧的1745人建檔立卡貧困群眾,應參保955人,已參保327人,政府補貼1.6萬元,其余未參保群眾將于8月初全部完成參保;全縣2018年預脫貧的1745名建檔立卡貧困群眾全部納入醫療保險覆蓋范圍,參保率為100%,個人參保金全額由民政墊付。1月至5月底,貧困人口報銷住院費用132人次,合計報銷金額30.84萬元;貧困人口報銷大病醫療保險33人次,合計報銷費用9.37萬元。在縣政府服務大廳設立了扶貧對象醫療保險服務窗口,為貧困人口開辟了綠色通道,縣保險公司也設立扶貧對象綠色服務通道,免費為貧困人口提供相關復印服務。編印發放了《祁連縣城鄉居民社會保險政策(社保扶貧)明白卡》。五是低保兜底和臨時救助方面,2018年我縣將符合條件的522戶1713人建檔立卡貧困戶納入農牧區低保范圍,并按身體狀況和家庭收入分為三類。其中:一類對象為無勞動能力或部分喪失勞動能力的對象40戶63人,補助標準3600元/人/年,較上年提高624元/人/年;二類對象為原低保對象中有勞動能力的對象共99戶345人,補助標準3000元/人/年,較上年提高600元/人/年;三類對象為新增的低保對象共383戶1305人,補助標準1800元/人/年,較上年提高840元/人/年,2018年1至5月份共發放低保金149.18萬元。對因病致貧返貧的建檔立卡貧困戶全部納入民政特殊困難建檔立卡范圍,資助參加農村合作醫療保險,享受民政“一站式”醫療救助,通過醫療救助扶助困難群眾脫貧。截至目前,共為605人(次)城鄉困難群眾實施醫療救助,救助資金129萬元,其中,建檔立卡貧困戶171人(次),救助資金37.44萬元。同時,對因“災害、突發事故、重大疾病、子女入學”等導致家庭基本生活困難的貧困戶,給予一次性生活困難救助。截至目前,共為501戶1250人城鄉困難群眾實施臨時救助,救助資金485.56萬元,其中,建檔立卡貧困戶11戶32人,救助資金10.9萬元。六是文化惠民扶貧方面,舉辦了迎新春環城長跑賽、“兩節”系列文化活動、冰雪徒步大賽、藏式摔跤大賽等系列活動和賽事,參與人數達35000余人。開展送文藝下鄉演出25場次,送圖書下鄉31場次。34個村級綜合性文化服務中心建設項目,主體已完工,正在進行室內裝修等工作,將于7月底完工并投入使用;5個村級綜合性文化服務中心及兩個改造提升建設項目已完成70%工程量,將于6月底竣工并交付使用。七是交通扶貧方面,組織對全縣18個貧困村道路通暢情況進行了摸底核查,7月底前將完成通村道路養護工作。繼續推進白土埡豁村、峨堡村58戶建檔立卡貧困勞力參與農村公路定額承包養護項目。八寶鎮冰溝村和默勒鎮采空區易地扶貧搬遷工程配套道路項目正在與省公路局對接。八是轉移就業扶貧方面,開展了“就業扶貧政策和高校畢業生就業創業政策主題”宣傳活動,舉辦了“春風行動”和“民營企業招聘周”等各類活動,各類廠礦企業吸納高校畢業生、下崗失業人員300人,吸納貧困勞動者120人。完成6個貧困村貧困勞動力轉移就業130人,完成貧困勞動力職業技能培訓179人次。九是電力扶貧方面,完成了卡力崗村、地盤子村、夏塘村、河北村電網增容改造,黃藏寺村、白土埡豁村電網增容改造項目已列入2018年農網改造升級工程,計劃7月份開工建設,11月30日竣工。央隆鄉用電問題已納入第三批增量配電業務改革試點,規劃由省電力公司經濟技術研究院編制,正在確定項目業主。十是水利扶貧方面,2018年計劃對八寶鎮黃藏寺村飲水管網升級改造。對默勒鎮瓦日尕村、才什土村、多隆村、海浪村、老日根村,野牛溝鄉大泉、大浪、達玉村,央隆鄉阿格爾、曲庫、夏格爾村的部分牧戶土井升級改造,項目惠及4個鄉鎮12村394戶1422人8458頭只牲畜的安全飲水。

  (七)積極探索,創新完善社會扶貧機制。一是“百企聯百村”工作方面,以“精準服務促就業,匯聚人才助發展”為主題,聯系21家公司企業提供30個種類450個崗位,開展招聘周活動,動員玉林公司、億達公司、吉緣公司等上規模的企業積極吸納貧困勞動力,通過就業幫扶的形式,改善建檔立卡貧困戶生產生活條件,經過洽談對接,全縣50余名貧困群眾與企業達成了就業意向。在母親節期間,動員金祁連乳業公司對營盤臺村23戶貧困戶開展了“關愛留守老人、關愛貧困家庭”為主題的愛心活動,捐贈價值6000余元物品。二是“中國社會扶貧網”應用推廣方面,根據《海北州全面啟動“中國社會扶貧網”上線工作實施方案》,我縣緊緊圍繞穩定實現貧困人口“兩不愁、三保障”目標,通過“中國社會扶貧網”有效搭建幫扶需求與社會資源的對接平臺,廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發,提高社會扶貧精準度和公信力。制定印發了《“中國社會扶貧網”上線工作實施方案》,組建了扶貧志愿者、扶貧服務專家、扶貧監督員、扶貧形象大使“四支”隊伍,確立縣級信息管理員2名,村級管理員49名,并對管理員進行了培訓。截止目前,全縣貧困家庭注冊戶1573戶,覆蓋率100%,注冊的愛心人士有214人,發布需求信息5條,目前已全部對接。三是第一書記履職盡責方面,2018年以來,因工作崗位變動、派出單位和個人申請,共調整貧困村第一書記4名、工作隊員9名,其中,八寶鎮調整6名、扎麻什鄉調整4名、央隆鄉調整3名。在此基礎上,縣級選派27名黨員干部擔任非貧困村第一書記,實現全縣45個行政村選派第一書記全覆蓋。從今年起全面實行了駐村第一書記和扶貧工作隊員請銷假季度通報制。2017年全縣考核評選出優秀駐村第一書記8人,優秀扶貧工作隊員6人,其中4人被提拔為科級干部。四是定點扶貧方面,全縣21個定點扶貧(駐村幫扶)單位通過基礎設施建設、產業發展幫扶、技術培訓等措施,有力地促進了我縣貧困村經濟建設和社會各項事業的發展。1至5月底直接投入資金441.3萬元,其中幫助引進項目9個,項目資金418.1萬元,資金4.289萬元,物資折款7.34萬元,活動經費1.1萬元;資助貧困學生20名共計4.59萬元;其他幫扶措施16個,投入資金5.8916萬元;舉辦培訓班14期1230人次;組織勞務輸出110人。

  (八)聚焦合力,金融扶貧扎實推進。2018年1至4月分縣農商行共發放530扶貧小額貼息貸款262筆827萬元,完成青春創業扶貧貸款貼息16萬元。全縣基本確定貧困戶補充醫療保險名單1530戶4870人(包括動態調整人數),協議簽訂后撥付資金。

  (九)以會代訓,省州會議精神全面落實。4月3日,召開2018年扶貧開發領導小組第一次會議,通報了2017年度省、州對縣扶貧考核驗收問題整改情況,傳達學習了習近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的重要講話精神和省州扶貧搬遷整改部署會、全省扶貧領域作風問題專項治理動員部署會以及《青海省易地扶貧搬遷工作整改方案》《關于2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的實施方案》等,通過以會代訓、簽訂責任書等形式對脫貧攻堅全面進行了安排部署,提出了具體工作要求,壓實了工作責任,推動了工作落實。

  (十)立查立改,問題整改扎實有效。根據省州整改方案和通知精神,我縣迅速行動,及時召開專題會議對整改工作進行安排部署,印發了《祁連縣脫貧攻堅存在問題整改實施方案》《2017年度全縣脫貧攻堅突出問題對標整改責任清單》,明確了整改內容、責任單位和完成時限。目前,各項問題正在積極推進中。

  三、工作亮點

  一是進一步明確縣級干部脫貧攻堅責任。制定了《祁連縣2018年脫貧摘帽實施方案》,明確縣級干部脫貧攻堅責任劃分,要求全縣各縣級干部靠前指揮,主動作為,壓實責任,做好所聯系村精準扶貧工作的總體統籌、協調和調度。每月深入所聯系村召開一次以上工作調度會,聽取精準扶貧工作落實情況匯報,督促和推動工作落實,及時發現和解決精準扶貧工作中存在的困難和問題。

  二是全縣貧困群眾住院醫療費用個人自負比例降至最低。2017年積極探索貧困群眾醫療補充商業保險政策,與中國人民財產保險股份有限公司祁連支公司充分協商達成切實可行的投保方案,縣級財政配套資金83.69萬元,按照人均170元的保費標準,為全縣所有建檔立卡貧困群眾購買醫療補充商業保險,對貧困群眾經過報銷后仍需個人承擔的醫療費用進行兜底補償。年內,“脫貧保”參保人數達到426人,報銷醫療費達到104萬元。在實施補充商業保險后,貧困患者住院醫療費用,經基本醫保、大病保險、民政醫療救助、醫療補充商業保險補償后,貧困戶個人最終自負費用比例控制在10%以內。

  四、下一步工作打算

  下一步,我縣將進一步加大工作力度,認真對標“戶脫貧、村退出、縣摘帽”12大指標,抓實抓細各項工作。重點抓好以下幾個方面:一是開展“1+10+100脫貧攻堅專項行動”。充分抓好項目開工建設黃金時期,圍繞1個脫貧摘帽目標,利用7月1日至10月10日為期100天時間,扎實開展貧困戶脫貧指標全實現、貧困村退出指標全實現、貧困縣摘帽指標全實現、易地扶貧搬遷、光伏扶貧產業、技能培訓、思想脫貧、檔案管理、宣傳工作等10項舉措。二是做好貧困人口動態調整工作。按照省州關于貧困人口動態調整的要求,組織各鄉鎮對全縣現有建檔立卡貧困人口再次開展入戶核查,及時進行調整,確保信息準確無誤。三是做好扶貧項目的督促落實工作。對各類財政扶貧資金項目,逐項開展專項檢查,對新建的督促按期完工;對已投入運營的,重點督促保障扶貧資金收益,確保貧困群眾如期增收。四是做好檔案規范化工作。對全縣縣、鄉、村、戶四級檔案進行拉網式督查,進一步規范檔案,確保有依據、有憑據、有證據。

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